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浙江温岭公共预算改革:投资切切项目被民意叫停_东莞时间网

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管好政府“钱袋子”——温岭公共预算改革的阳光实践一年里,政府手上有若干钱,这些钱若何应用?这是温岭通俗老庶民关心且要管的事。卷烟袅绕的会场、大嗓门的温岭方言和一问一答式的比武——5月30日,温岭市泽国镇财政预算民主恳谈会上,110多名人大代表、群众代表对以前一年城建线的预算资金进行绩效评价。假如说,10年前,台下发问的庶民还面露怯色,台上的官员大多心有挂念;那么今天,质询和回答的人都已驾轻就熟。“去年公共自行车投入了300多万元,比预算多花了50多万元,但老庶民反应效果不好,钱都用到哪儿了?”“市政养护队预算是200万元,只花了140万元,也没花好。”……政府官员没有回避这些疑问,一一作答。在社会"大众,"对政府“晒账本”空前关注的当下,温岭老庶民不仅可以对政府花钱计划“说三道四”,还能对这些钱用得若何“比手划脚”。2005年,温岭首创"大众,"介入公共财政预算的“介入式预算”民主形式,政府财政预算均需经由人大代表和群众代表的“麻辣鞠问”,人人合营管住政府的“钱袋子”。经由10年财政“阳光实验”,这些从土壤里成长起来的草根代表们,对介入式预算有了习以为常的较真与自信,也生动演绎了庶民介入公共事务的无限活力。预算走向透明——自我革命的大胆试水在新河镇披云大桥桥亭上,书写于百年之前的匾额“水不扬波”依靠着人们对镇静安逸的期许。然而,9年前新河镇财政进出表上,5800万元的财政赤字,足以令很多新河人无法镇静。到了今天,记者询问新河镇的财政情况,镇党委书记朱宝卿指了指桌上的2014年镇政府财政预算申报,一脸轻松:“赤字每年都是500万元、1000万元的减下来,去年起,赤字为零了。今年2.7亿元的预算怎么花,照样要让老庶民来说。”一切的变更,始于2005年7月那场姗姗来迟的镇人代会。那一天,镇人大代表赵敏华夹着公函包,促赶来。他发明,会议多了一项议程——预算恳谈。昔不时任新河镇党委书记的金良明,被5000多万元的财政赤字压得喘不过气来。若何制定来年预算,让镇引导头痛不已。为解决这个难题,新河镇决定将预算细化,具体列出预算进出的具体用途,人大代表可以对预算草案提出调剂和修正。“我当时心头一震,当了这么多年代表,对附在政府工作申报后面的预算,一向不大关注。”看着第一次零丁列出的预算申报,尽管只有薄薄几页,但对人大代表来说,都是新鲜的体验。这一回,赵敏华代表没有像以往那样,随大流,举举手,而是卖力坐下来,一项一项地评论辩论。那一天,镇政府引导班子9小我一字排开,坐在主席台上。台下,则是90名人大代表和来自全镇193名群众代表。他们人手一份《新河镇2005年财政预算(说明)》。台上台下都有些不适应。有人回忆——台下代表人手一瓶水边喝边提问,台上引导人手一支笔边答边擦汗。但即便“磕磕绊绊”,10年前的这场实验照样具有特别意义——“预算真的调剂了”。昔时,听取人大代表和群众代表的意见,镇政府车辆购置费从70万元调剂为50万元,自聘人员经费从75万元缩减到70万元。新河镇向西10多公里的泽国镇,也在同一年以另一种方法自发进行民主实验。时任泽国镇党委书记蒋招华也面临一个难题:一年的公共扶植项目有30个,需要1.37亿元,但镇里只有4000万元。该上哪个项目呢?班子开了几回会,意见都不统一。有人提议:“这些项目都与老庶民互相关注,请他们来一路商量决定。”当时,民主恳谈会已经在温岭形成浓厚氛围,这一次,民主的触角伸向了本来神秘的政府账本。那么,请谁来谈?泽国人想出一个简单又公平的方法:乒乓球抽签的方法拔取代表。全镇12万多常住人口,每户一个号码,按比例选出275名代表。恳谈当天,275个公民代表来了259人,对城市扶植、基本举措措施扶植等30个项目揭橥看法。最终,这些由老庶民自己选出来的12个项目成为了2005年城镇基本举措措施扶植项目。新河、泽国两镇的干部群众,当时都没有意识到,他们试水的公共预算改革在全国具有了开创性意义:公民经由过程民主恳谈等形式介入政府年度预算计划的协商评论辩论,人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调剂,实现对预算进行实质性审查监督的介入式预算。2009年1月,温岭市人大历时一年半、八易其稿,出台《关于开展预算初审民主恳谈,加强镇级预算审查监督的指导意见》。次年,介入式预算在全市11个镇和5个街道周全履行,并在实践中赓续冲破深化:在箬横镇,人代会前先按地域划为6个治理区,再分工业、农业、城镇扶植、社会事业和综合治理5个专题小组,组织代表和"大众,"对预算进行初审;在温峤镇,履行介入式性别预算,妇女开始大规模地走进预算恳谈会,使得政府以更趋公平的方法分配公共资本,表现两性平等;在坞根镇,试水介入式决算,成立预算审查监督委员会,对预算履行情况进行全程监督……从最初的草根试验到介入模式的逐渐成熟,从乡土里走出来的介入式预算民主实践深深地扎根在温岭。形式走向规范——民主诉求的科学决策夜幕降临,很多温岭市民习惯聚在锦屏公园和湖心公园散步、聊天。这两个公园之间,曾有一个投资1000万元项目被民意“叫停”了。那是在温岭市扶植计划、水利等单位的部门预算民主恳谈会上,眼尖的代表发明,扶植湖心公园至锦屏公园的绿化工程计划1000万元被安排进了预算计划中。“一个公园的配套举措措施项目,投入切切,值不值?”市人大代表诸葛碧如首先向这笔资金“开炮”。其他代表也纷纷表示,现在前提还不成熟,周边的居民还没有拆迁,上马这个项目为时过早。几个月后,一向关注此事的诸葛碧如打开温岭人大网,查阅扶植计划局等3个部门公示的预算细化表时发明,公园绿化工程和另一个被很多代表建议缓建的移山工程预算已经被取消了,取而代之的是代表们普遍提议的东月河防洪和老街拆迁等项目。如今在温岭,每一个政府部门的花钱细节都要被公之于众。从2008年开始,介入式预算开启了一个新的路径,开始向温岭市级部门发力。各部门的年度预算包括“三公”经费,不仅要接收民主恳谈,还要在人代会上经历一场“麻辣鞠问”。今年温岭市人代会召开之前,市科技局长李福茂经历了一段“难熬”的时光:2014年科技局开支情况不仅要接收代表们的审议,还要在大会上投票表决。这已是科技局第二年参加部门预算票决,李福茂尽管有些重要,但照样信心满满。上交人代会审议的财政预算申报经由反复测算,他还带队去人大代表联络站向老庶民收罗意见,“去年10月份开始安排,来往返回,修改的次数都记不清了。”按照流程,早在人代会召开的一个多月前,代表们手中就已拿到各部门的“2013年的预算履行情况及2014年的部门主要工作义务和预算安排情况草案”。今年,代表们要集体审议经信局、科技局、科协和农林局4个部门的预算。“代表们的意见集中在科技项目若何选择上,他们认为优惠政策要向中小企业倾斜,我认为很有事理,都一一记下了。”2月26日傍晚,审议停止后,李福茂与其他几位负责人持续评论辩论,连夜研究修改。第二天上午,修改后的预算计划就出现在代外面前:各部门的“三公”经费有了不合程度的削减,科技局削减了工业一般性科技项目,把更多的资金划给了社会科技项目。预算之争到此还没有停止。2月28日,温岭市人代会最后一天,全体人大代表对4个部门预算进行无记名投票。“市科学技巧局赞成326票,否决18票,弃权9票。经由过程。”在经历了40天的层层挑刺之后,李福茂紧绷的神经终于放松了。在这场财权变革中,每个部门都经历着一场从理念到轨制的变革。“以前,预算就由几小我商量一下,交给财政局就好了。”李福茂和其他政府官员一样,都在努力适应这种变更:“现在不合了,预算和履行都要量入为出,科技经费怎么花,都需要经得起老庶民的监督。”温岭市财政局局长王晓宇也有深刻体会:“一本政府账目表现的不仅是需求,也揭示了民意多元下的不合利益诉求,有了庶民监督,也促使我们把预算编制更合理、透明。”决策走向"大众,"——庶民介入的有序表达如今,只要你轻点鼠标,温岭所有部门、镇(街道)、单位的预算账本以及“三公”经费开销就能在网上看个一览无余,内容细致到这家单位有几辆公车,改建一个小学厕所花若干钱。温岭退休工人叶满河见证了温岭政府账本从神秘到公开的过程。2010年1月,68岁的叶满河接到了温岭市人大的邀请函,请他作为一名公民代表参加部门预算恳谈会。几天前,老叶在温岭日报上看到《关于公开邀请公民参加部门预算民主恳谈的通知布告》,就报了名。老叶说,当时报名,是因为老年人乘公交车难的问题比较严重,“我想提提意见。”伴随老叶走进会场的脚步,也标志着温岭的通俗公民第一次走进了部门预算恳谈。几个月后,如老叶所愿,温岭市交通局在预算中增加了老年人减免公交车补助资金50万元。如今,像老叶一样为预算献计献策的公民,已有一个相当宏大的群体。温岭市人大常委会设立了预算审查监督介入库和专业库。参加预算恳谈的人大代表和群众代表在这两个库中随机抽取。市人大常委会副主任林继平介绍,专业库今朝有500多人,由熟悉预算及相关专业常识的人员组成;介入库今朝有4万多人,有各级人大代表、村民代表以及外来人口代表、纳税大户等。在温岭,向老庶民公开政府预算已然是一件理所当然的工作。2008年开始,温岭市人大就将预决算审查监督的所有信息在网上公开。2009年,8个部门的预算在温岭人大网、温岭政府网、温岭新闻网上首度公开。2010年,市扶植计划局首次在《温岭日报》上公布扶植计划部门预算,是国内首次经由过程纸质媒体公布政府部门预算。时任温岭市人大常委会办公室副主任吴良颢还记得昔时读者的热情。“当时,温岭日报刊登了市扶植计划局2010年预算全文,密密麻麻一整版,报纸发行的当天,就有不少市民打电话来询问,为什么5.17亿元的预算总额和分项合计差了100元,由此可见"大众,"对财政预算的关注程度。”吴良颢说。到去年6月,温岭在全国县级城市中率先实现所有部门、镇(街道)预算全公开。最后一个公布的温岭市教导局“账本”,在《温岭日报》上刊登了整整3个版,总计16.01亿元。大到上切切元的维修改造工程,小到千把块的退休人员工资,各项进出预算明细、“三公”经费预算、为民办实事项目预算等都一目了然地公之于众。政府的账本越来越厚。“以往,人大代表看到的预算大多是一张纸、一张表,现在的部门预算都跨越50页,变成一本书了!”参加温岭市农林局预算恳谈的温岭市人大代表廖春寿说,从一张纸到一本书,说明政府提交的预算更完整了,“钱袋子”的透明度越来越高了。跟着民主恳谈从乡镇级向市级成长,预算审议的内容也变得更为专业,这些年,温岭市人大还成立了“阳光预算宣讲小组”,面向人大代表和老庶民,举行各类不合形式的预算常识培训。温岭市民主恳谈工作办公室主任陈奕敏对此表示认同,“所谓‘介入式预算’,就是要让更多的老庶民介入到财政预算中来。老庶民的意识转变需要一个过程,首先要让他们明白,自己的介入是多么重要,能改变若干器械。”陈奕敏说,“介入意识是第一位的,至于专业常识,我们可以经由过程培训来提高。”理念走向轨制——改革立异的不懈努力“这一路走来的若干辛酸,在这一刻都已烟消云散。”2011年8月底,温岭市人大常委会主任张学明看了一遍又一遍刚刚收到的文件——《中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基本扶植的意见》,个中有一条——向全省履行“介入式预算”等基层新做法。十八大申报在谈到推进政治体系体例改革时,提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。4年前,温岭就试行编制全口径预算草案,去年,该市涵盖公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有本钱预算的全口径预算草案已全部完成。改革立异的进程,从来不是一帆风顺、一蹴而就的。张学明自2007年上任市人大常委会主任以来,致力于推广“介入式预算”。“包管民主介入的生命力,必须形成轨制,才不会出现人走政息的情况。”张学明说。这些年,温岭市人大赓续健全完善相关轨制,努力确保“介入式预算”不因引导更换而随意变更,甚至消失。“改革就是自我削权,几切切元的预算资金,以前大都是引导说了算,现在要民主恳谈;以前的习惯是少数人决策、少数人监督,现在要还权于民,多半庶民说了算。这对我们的执政理念是一次巨大的冲击,干部的思惟熟悉需要一个过程。”同样在为“介入式预算”推广而奔走的陈奕敏也深有感触。起先,有些干部认为上级对这项改革没有要求,这是自找麻烦,但跟着改革的深入,越来越多的人看到了好处和变更,转变了观念,成为了改革的支持者和实践者。何培根所在的温岭市人大常委会财经工委,是监督政府及各部门预算的工作机构。“介入式预算能否产生感化,关键看履行。这需要强有力的监督,确保预算履行到位,也为下一年度代表审查预算供给依据。”近年来,伴跟着介入式预算的深入,温岭市人大将预算监督的触比赛步向债务和重大项目延伸。从2009年开始,专门组建了市人大常委会政府性债务跟踪监督小组,形成了每半年检查一次政府债务治理情况的工作机制。温岭市人大常委会在每年人代会前还有一个“重任”——审查跨越3000万元的政府新增项目。温岭专门出台轨制,规定凡是财政资金投资3000万元以上的项目,都要经市人大常委会监督把关。从2010年至今,温岭市人大常委会共对145个拟新增重大项目和84个重大前期项目进行审查,对30个项目提出了从新论证或调剂的意见,个中取消了5个项目,涉及资金23.776亿元。如投资规模达1.5亿元的中华北路移山工程项目,经部门预算民主恳谈及人大常委会审议,被暂缓扶植。根据代表和"大众,"提出的意见,市政府将各部门压缩的2992.2万元“三公”经费用于“五水共治”;交通部门增加1000多万元资金用于民间危桥改造;松门镇将减下来的1990万元的经费改用于民生工程。坞根镇镇长林锐告诉记者,原来预算履行过程中,会有各类各样的人来要钱、批条子。“现在预算全公开,谁来要钱,就看看预算上面有没有,有就给,没有就对不起了。”“规范化、轨制化让宦海上的‘关系’变得不再那么靠得住。”在张学明看来,推进公共预算改革最终的目标,就是要让有限的财政资金在党引导国民治国理政中发挥出应有的感化,让政府的每一笔收入和支出都能够置于阳光下接收应有的监督,让根本政治轨制能够最大限度地激发出它应有的活力,让我们党的执政能力获得应有的提高。“假如能坚持下去,对改进党风政风、践行群众路线、促进社会调和都是大有裨益的。”(记者阮蓓茜 通讯员 周旻澍 吴敏力 林应荣 ) 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 初入职场的你应该知道并遵守的10个行为准则 下一篇: 湖南防干部“家长制”:民主集中议事 书记末位表态 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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